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2017年02月28日 (13:32)

議会尊重の専決処分とは!?【付帯決議が錦の御旗に】

土岐市議会は、昨年の12月議会で、
「土岐市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の
一部を改正する条例について」の議案を、
賛成10人・反対7人で、可決した。
この議決には、第2常任委員会が決めた、
「付帯決議」(附帯決議)が付されており、
5項目にわたるその内容を、どう対処するのか、
市長の動向に、注目が集まっていた。

というのも、この一部改正条例では、
いわゆる「家庭ごみ」の値上げについては、
平成30(2018)年4月1日からの施行と、
周知期間が設けられていたが、
地場産業に与える影響が大きい、
「産業廃棄物」などの手数料の値上げについては、
平成29(2017)年4月1日からの施行で、
すぐに改定されることに、なっていたからだ。
昔の土岐市役所なら、
業界団体からの反発をくらわないように、
事前に根回しし、
シャンシャンと手をしめるところ。
ところが今回は、
得意の根回しが、うまくできていなかったのか、
値上げ幅が、大きかったことが影響したのか、
業界団体から、クレームをつけられてしまった。

市としては、
12月議会で、上程・可決した議案を、
次の3月議会で、さっそく修正するというのは、
さすがに罰(ばつ)が悪い。
市議会としても、業界団体からのクレームを、
そのまま見過ごすわけにもいかず、
付帯決議(附帯決議)に、
「市は、産業廃棄物の改定について、
激変緩和措置を、講ずること」という項目を、
付け加えたというわけだ。

面白いのは、市長の動きだ。
可決したばかりの一部改正条例案を、
専決処分」で、
さらにその一部を、改正してしまった。
それも、12月議会の最終日から、
わずか1週間後、12月27日という早業。
これにより、産業廃棄物の処理手数料は、
平成30(2018)年3月31日まで、
値上げ幅が、抑えられることになった。
専決処分とは、一定の条件はあるが、
議会の議決・決定を経ることなく、
いわば強権発動で、処理してしまうこと。
悪く言えば、独断専行・議会無視・
反則技だととられてしまうが、
今回は錦の御旗、「付帯決議」がある。

もしかしたら、反対する議員が、市長に対し、
「議会にも諮らず、横暴だ」とか、
「自分で議案を出しておいて、
可決したら、手を加える。
これが許されるなら、
議会など、不要ではないか」、
「緩和期間や、緩和に伴う改正額が、
妥当かどうか、審議もできない。
3月議会に、きちんとした修正案を、
出すべきだ」などと、
悪態をつくかもしれない。
しかし、市長は、
「何を言っているんだ。
付帯決議という、議会からの要望を尊重して、
専決処分を、やったまでのこと。
むしろ、早急に対応したことで、
議会軽視どころか、感謝されるべき」と、
切り返すことができる、というわけだ。

また、議案に賛成した議員も、
「おれたちは、わざわざ付帯決議を付けて、
激変緩和措置を講ずるように、
市に要望しておいたぞ。
だから、市長は動いたんだ」と、
業界団体に対して、顔向けができる。

今回の「専決処分」は、
議会からの「付帯決議」がなければ、
大問題になっていただろう。
多数決で決まる民主主義において、
少数派の議員が、意見を通すためには、
頭と技を使う必要がある。
公表前の予算案を、
インターネットに上げるのもけっこうだが、
たまには自分たちで、修正案(議案)を考え、
議会に上げたらどうだろう。
否決されるにせよ、やる価値はある。
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